章林伟中国海绵城市建设体系的顶层设计者之一一、海绵城市建设背景城市人口高度挤满、社会经济高度发达，资源环境承载力对立引人注目，城市研发建设带给的城市下垫面过度硬化，截断了水的大自然循环过程，转变了原先的自然生态本底和水文特征。改革开放后，中国转入了城镇化较慢发展阶段，从 1979年 19.99%，到 2017 年的 58.22%，年均增幅相似 1%。城市研发建设前，在大自然地形地貌的下垫面条件下，70%～80%的降雨可以通过大自然滞井水转入地下，修养了本地的水资源和生态，只有20%～30%的雨水构成径流外排。而城市研发建设后，由于屋面、道路、地面等设施建设造成的下垫面硬化，70%～80%的降雨构成较慢径流，仅有 20%～30%的雨水需要入渗地下，呈现出了忽略的水文特征，毁坏了自然生态本底，也使大自然的“海绵体”功能消失了，造成“逢雨必涝、雨后即涝”。

同时，也带给了水生态好转、水资源短缺、水环境污染、洪涝灾害频密等一系列问题。1水生态好转城市建设毁坏了原先的生态格局，建设用地挤占了河湖水系空间，以及拦河引水、“三面光”铺装等河道整治的过度工程化，截断生态联系，滨水绿带上无法充分发挥理应的大自然净化起到，使城市水系由“活水”变为“死水”。

2水资源短缺城市研发建设的大量硬化以及管网的较慢收排，导致降雨构成较慢的径流，截断了地下水给养地下通道，激化了城市水资源的紧缺。3水环境污染雨水地表径流带给了城市面源污染。

据对北京、上海调查研究指出，雨水径流的化学需氧量（COD）排放量占到排出城市地表水环境 COD 总量的 30％以上，城市白粪水体现象广泛。4水灾害时有发生大量降雨在短时间内较慢构成地表径流，增大了对城市排水系统的压力。据住建部 2010 年对全国 351 个城市的抽样调查表明，仅有 2008～2010 年就有 62%的城市再次发生过有所不同程度的暴雨内涝。我国于是以处在城镇化高速发展时期，发展不均衡、不充份的对立十分引人注目。

城市污水处理设施严重不足，排水管网标准偏高，逢雨必涝；雨污混接、污水管网渗水相当严重、以至污水厂入水熟汤寡水；初雨污染失控、CSO 溢流污染相当严重，城市白粪水体比比皆是。针对当前我国城市“水问题”的严峻形势，习近平总书记多次特别强调要建设“大自然积聚、大自然渗入、大自然净化的海绵城市”。

2015 年，国务院印发《关于前进海绵城市建设的指导意见》，明确提出了要改变城市建设发展方式建设海绵城市，将 70%左右的降雨就地消纳和利用。城市新区以维护好生态格局，修缮水生态、维护水环境、修养水资源、确保水安全性、兴起水文化为目标导向；城市老区治涝、治黑问题为导向，构建小雨不积水、大雨不内涝、水体不白粪、热岛有减轻。并拒绝到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标拒绝；到2030 年，城市建成区80%以上的面积达到目标拒绝。二、海绵城市建设理念早于在秦代（公元前200年）中华先贤就发明者了梯田，雨水的地表径流通过人工修筑的坎坝或鱼鳞池塘，几经“井水、滞、蓄、用、分列” 径流过程，即灌溉了农作物、调蓄了水资源、避免水土流失，又没毁坏水的循环和水文规律，很好地解决了人、地、水的关系，是世界上经典的雨水管理方法，列为了联合国教科文组织世界文化遗产名录。

中国古人也将此人与自然人与自然共处的发展方式引进到了当时城邑和乡村建设中。1发达国家对“城市水生态”理念的了解随着全球气候变化以及工业化带给的对环境生态的影响，发达国家针对城市水生态环境所面对问题的复杂性和目标的多元化展开了重新认识，在总结和实践中的基础上，大大调整和完备城市规划、建设和管理的理念，如美国的较低影响研发（LID）、澳大利亚的水敏性城市设计（WSUD）、英国的可持续排水系统（SUDS）、德国的分散式雨水管理系统（DRSM）、新加坡的 ABC 水计划等。

尽管各国在拒斥上有所不同，但作法上殊途同归，其想法都是通过掌控雨水径流，综合施策来解决问题上述问题。2中国“海绵城市”建设的发展思路在承传中华先贤“师法大自然”和糅合发达国家经验的基础上，融合国情，中国明确提出了海绵城市建设的发展思路：通过城市规划、建设的管控，从“源头排放量、过程控制、系统管理”著手，综合使用“井水、滞、蓄、清净、用、分列”等技术措施，专责协商水量与水质、生态与安全性、产于与集中于、绿色与灰色、景观与功能、岸上与岸下、地上与地下等关系，掌控城市雨水径流，最大限度地增加由于城市研发建设不道德对原先大自然水文特征和水生态环境导致的毁坏，将城市建设成“大自然积聚、大自然渗入、大自然净化”的“海绵体”，使城市需要像海绵一样，适应环境变化和抵挡自然灾害等方面具备较好的“弹性”，构建“修缮城市水生态、修养城市水资源、提高城市水环境、确保城市水安全性、兴起城市水文化”的多重目标。（1）源头排放量最大限度的增加或磨碎硬化面积，充分利用大自然下垫面的渗入起到，减慢地表径流的产生，修养生态环境、积聚水资源。

从降雨产汇流构成的源头，转变过去非常简单搜集慢分列的作法，通过微地形设计、线脚掌控、地表径流掌控、景观园林等技术措施，充分发挥“井水、滞、蓄、清净、用、分列”耦合效应，当场地下垫面对雨水大自然径流超过一定的饱和状态程度或设计拒绝后，再行溢流废气至城市的市政排水系统中；以此维系和完全恢复大自然水循环，构建雨水径流、面源污染源头减控的拒绝。过程控制通过灰绿设施的耦合起到，在充分发挥绿色设施井水、滞、蓄对雨水产汇流的消峰、错峰的起到，减慢雨水共计分列效应，使城市有所不同区域汇聚到排水管网中的径流雨水不要实时集中于汇流，而是有先有后、参差不齐、细水长流地汇聚到排水系统中，从而减少了排水系统的压力，也提升了排水系统的利用率。

（2）过程控制通过对雨水径流汇聚方式的掌控和调节，减缓或者减少径流峰值，防止雨水产汇流的“齐步走”，同时，通过大数据、物联网、云计算等智慧管控手段，动态动态优化设计和调控设施系统，构建系统运营效能的最大化。（3）系统管理水的外部性很强，完全无所不及。水又是最重要的生态载体，水利绝不“就水论水”。

首先，要从生态系统的完整性上来考虑到，防止生态系统的碎片化，稳固竖立“山水林田湖草”生命共同体的思想，充分发挥山水林田湖草等自然地理下垫面对降雨径流的积聚、渗入、净化起到。第二，要创建原始的水系统，水环境问题的表象在水上，但问题的根源主要在岸上，故应充分考虑水体的岸上岸下、上下游、左右岸同步效应。第三要以水环境目标为导向创建原始的设施系统，从产汇流源头及污染物排口到网、厂（车站）、受纳水体的系统完整性。

目前我国大部分城市的市政排水系统的建设和管理，由于受到管理体制和财政事权容许都是碎片化的拆分运作，管理机制上缺少系统概念和建设、运维的系统化。第四建构原始的管理体系：控源截污、内源管理、生态修缮、活水保质、长制久清。必须特别强调的是“长制久清”而不是“长治幸明”一天到晚的管理，天天扰民、劳民伤财。

俗话说“三分辟、七分管”，要创建一套科学的、完备的运维管理制度，如管网清疏、河道清淤、水草照顾和飘浮垃圾处置、智慧管控等等。3专责协商好各种关系（1）水质与水量有量无质，水无法用；有质无量，水过于用。要专责考虑到量质关系，特别是在是丰枯季节变化的量与质，只有量质统一才能承托用水市场需求。

生态与安全性。针对大概率小降雨，要从生态的角度考虑到觅雨水修养生态，针对小概率强降雨，不应以安全性只求，防灾减灾。（2）集中与集中于传统建设思路是上游辟自来水厂、下游辟污水厂，基本上是“个人只洗门前雪，不管他人瓦上霜”，且为了执着规模效益、减少建设单价，污水厂建设规模较小，有利于污水再造利用。

目前中国的城市广泛缺少生态用水，许多北方城市的污水量远大于自然生态所需的基流。因此，再造污水已沦为许多城市生态用水的主要来源。要处置好污水处理厂布局与再造利用的技术经济关系。集中与集中于必须因地制宜，互相协商交会。

（3）绿色与灰色灰绿融合，防止过度工程化带给的对环境生态系统的阻碍和毁坏，适合减少灰色设施的建设规模，提升投资效率。“绿色”基础设施侧重自然生态系统的利用，构建“大自然积聚、大自然渗入、大自然净化”，主要应付大概率中小降雨；“灰色”基础设施依赖工程措施，主要应付小概率强降雨。

“绿色”与“灰色”要互相融合、有序，无法顾此失彼。（4）景观与功能有景观无功能，“花架子”有功能无景观，“屌把式”。专责好两者的关系，把景观留下老百姓，将功能留下工程师，将自然生态功能融合到景观中，做功能和景观兼备。

（5）岸上与岸下现象在水里、根源在岸上。要处置好水体环境容量与岸上污染物处置与废气的掌控。（6）地上与地下“地上”是城市靓丽风貌，“地下”是城市的怜悯所在。

只有筑城哀“里子”，才能拉起“面子”。转变“轻地上、重地下”的现象，专责地上建设研发与地下设施市政基础设施的实时建设，专责考虑到地表径流与地下水入渗、给养。

三、试点引导，探寻模式、稳健前进前进海绵城市建设，一方面要减缓城市建设理念的转型，使中国未来城镇化南北绿色、低碳、生态、环保的人与自然宜居、环境友好、可持续发展的道路；另一方面要减缓补足城市基础设施建设短板，使城市既有“面子”、又有“里子”。在中央财政大力支持下，根据中国地理气候的特点，针对有所不同的降雨产于和城市社会经济发展规模，分两批自由选择了30个城市展开试点，由国家财政部、住建部、水利部联合的组织和指导，城市人民政府明确负责管理实行，试点面积不得大于20平方公里，试点期限为期3年，试点任务主要是因地制宜地探寻合适本地区海绵城市建设的发展模式，构成一套可拷贝、可推展的作法、经验和政策制度等。

1以规划为龙头，将理念秉持到顶层设计中海绵城市专项规划不应以“维系水生态、维护水环境、修养水资源、确保水安全性、兴起水文化”为目标导向；以治涝、治黑，“构建小雨不积水、大雨不内涝、水体不白粪、热岛有减轻”为问题导向，一是具体山水林田湖草等生态格局，科学划界蓝绿线管控范围、灌溉分区和线脚掌控拒绝等；二是依照当地大自然水文特征、水环境等生态本底条件，根据“生态功能确保基线、环境安全性质量底线、自然资源利用上线”的拒绝，确认城市径流掌控、水环境质量、城市排水防涝等规划管控指标；三是在专责协商水量与水质、生态与安全性、产于与集中于、绿色与灰色、景观与功能、岸上与岸下、地上与地下等关系的基础上，明确提出因地制宜、并合乎当地技术经济条件的海绵城市建设方案和措施。2以标准为抓手，倒逼技术改版实施《海绵城市建设技术指南》，及时建0订城市规划、给排水、园林、建筑、道路等领域的十多项国家标准，避免前进海绵城市建设的障碍。

推展地方因地制宜创建标准图集、技术导则；编成《绩效评价标准》，创建刚性约束拒绝。3及时总结推展拒绝各个试点城市都要及时对海绵城市建设的技术措施和设施展开参数测量和绩效评价，总结顺利案例，构成适合推展的标准图集。

各省也在国家试点样板的造就下，积极开展了本省的试点推展，据不几乎统计资料，目前有数 13 个省在 90 个城市积极开展了地方试点，28 个省实施了实行海绵城市建设的拒绝，全国2/3 的城市编成了海绵城市建设专项规划。